以结构调整为主抓手 推动制糖业跨越发展

（一）优化种植结构，稳定原料产量。为巩固广西制糖业在全国的地位和水平，不断提高制糖企业效益和农民的种蔗收入，必须坚持以市场为导向，以可持续发展战略为指导，优化甘蔗区域布局，引导和调控糖料蔗保持合理规模。一是按照区域优势不同实施有保有压发展。对优势区域的崇左、南宁、来宾、柳州等4市要稳定种植面积，努力提高糖料蔗单产；对次优势区域的贵港、百色、河池、钦州、北海、防城等6市要大幅调减种植面积；对非优势区域的玉林、桂林、贺州、梧州等4个市要尽快退出甘蔗生产。二是遵循比较优势鼓励支持优势产区发展。继续集中力量抓好“双高”甘蔗基地建设，力争“双高”优势区种植面积占比超过90%，同时进一步压缩零星分散、低产区糖料蔗面积，加大实施“甘蔗下山”退蔗还林还草力度，种植在25度以上坡地的甘蔗要坚决退下来，超过制糖企业运输半径40公里的边远地区也要尽快退出甘蔗生产。三是大力推进“吨糖田”建设。进一步完善蔗区基础设施，紧紧抓住国家进一步扩大内需，加大重大水利工程、大型灌区节水改造、农村公路等农村基础设施建设投入的机遇，争取更多中央投资资金，加快各类灌区、节水改造、节水灌溉示范工程建设，积极发展各种方式的灌溉，不断扩大蔗区的灌溉面积；优先将符合条件的蔗区道路纳入建设计划，将制糖企业投入蔗区道路建设及维护的资金统筹管理，加快蔗区道路建设。加大推广机械深耕、地膜覆盖、宽行种植、测土配方施肥等技术，继续扩大高产稳产蔗田，不断提高抗御自然灾害的能力和单产水平。四是努力发挥规模种植效益。鼓励制糖企业和专业户承包土地进行大规模种植，支持蔗农按照自愿互助方式建立糖料蔗生产协会，通过多种形式流转土地承包经营权，整合糖料蔗种植资源，提高糖料蔗种植的规模化和集中度。五是加大科技投入力度，在国家扩大内需增加中央投资中，积极争取国家加大对广西糖料蔗良种研发中心和新品种选育基地建设的支持，加快提升糖料蔗良种的创新水平和育种效率，加大良种补贴和科技培训力度，加快良种的推广和品种的更新换代；国家要加大甘蔗收割机械的应用研究，扩大甘蔗生产农机具补贴范围，提高补贴标准，加快甘蔗生产机械化步伐。

（二）整合资源优势，加快产业升级。当前，广西仍然处在工业化的初级阶段，广西制糖业也还处在初级产品加工阶段，必须进一步挖掘现有企业的潜力，积极引进国内外先进技术，大力发展蔗糖精深加工，走内涵发展的道路，提高综合经济效益，全力推进广西制糖业结构优化和产业升级。一是加快制糖业规模化发展，以企业为主体，以市场为导向，以资产为纽带，推进企业间的重组联合、功能互补和实力扩充。鼓励现有制糖企业走更高层次的联合，组建规模更大、实力更强的糖业集团，提高产业集中度。重点支持年产糖量在50万吨以上、实施专业化分工、集约化经营的企业集团，充分发挥规模经济效益，增强市场竞争能力。二是鼓励有实力的制糖企业走出国门到越南发展，与越南建立糖料蔗合作示范区，进一步简化通关手续，从越南“进口”甘蔗到国内加工，或直接在越南投资建厂。三是加大技术改造和技术创新力度，通过加大投入，改进现有生产工艺，引进和采用大型高效节能的设备，淘汰落后的生产工艺和设备，推广“二步法”等先进工艺，加强企业管理信息化和自动化建设，促进节能降耗，提高出糖率，降低成本，提升行业整体竞争力和抗风险能力。四是大力延伸产业链，提高精深加工水平。鼓励制糖企业采用先进技术加快推进食糖高附加值、高技术含量的食糖精深加工产品生产，重点开发精制糖、低聚果糖、异麦芽酮糖、高活性干酵母、蔗糖多酯、右旋糖酐等深加工，加大研发力度尽快突破用糖料蔗生产燃料乙醇、生物能源产品的技术关。五是着力发展循环经济，提高综合利用水平。努力构建蔗渣造纸、糖蜜制酒精、糖蜜制酵母、滤泥生产生物有机肥、蔗叶发电、蔗叶养牛、牛粪种菇、牛粪产沼气的循环经济体系，打造“甘蔗—制糖—糖蜜—制酒精—酒精废液—复合肥”、“甘蔗—制糖—蔗渣—制浆造纸—废液碱回收—再利用”等循环生产模式，推广“蔗—牛—菇”等种养循环模式，形成完整的产业链，促进糖业产业升级。同时坚持清洁生产，加大环保专项资金投入，应用环保新技术、新工艺和新设备，对污水减排、工业废水循环利用、烟气脱硫等方面进行综合治理，不断增强高效利用资源和保护环境的能力。

（三）健全流通体制，提高经济效益。完善行政和经济手段，引导规范制糖业生产、流通和销售，建立长效管理机制，维护食糖价格稳定，实现农民增收、企业增效，国家增利。一是扶持食糖专业物流建设，壮大物流企业规模，提升物流网络化水平，建立完善食糖现代化生产的流通体系。二是促进食糖批发市场和期货市场共同发展，参与建设全国性期货公司、交割仓以及结算中心，突出广西作为糖料主产区、食糖主产地、贸易集散地的地位，发挥广西食糖在全国食糖价格的主导作用。三是建立长期稳定的食糖价格机制。糖是敏感商品，政府不能强行规定价格，但必须加强引导，建立健全价格长效、合理机制。广西作为产糖大省，要积极争取国家参照现行国家棉粮比价，指导出台糖粮比价，通过行政手段引导食糖价格，同时通过糖协等组织进一步协调制糖企业的生产销售，引导食糖价格回归合理价位。四是完善国家与地方两级食糖市场宏观调控机制。积极争取国家批准设立广西糖业风险基金，大力筹集储备食糖所需资金和国内外食糖市场波动导致蔗农收入大幅减少所需的补贴资金。同时，加大地方财政支持力度，通过财政贴息的方式支持企业按政府指导价实施食糖收储。